(一)深化行政審批制度改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能。全面推進(jìn)商事制度改革，全面推開(kāi)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，全省“多證合一”改革順利實(shí)施，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)向社會(huì)完全開(kāi)放。將231項(xiàng)工商登記前置審批改為后置，全面實(shí)施“31證合一”，全部取消地方設(shè)置的各類(lèi)職業(yè)資格，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)》，深入推進(jìn)依法行政，加快完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

　　一、依法全面履行政府職試點(diǎn)，指導(dǎo)平度市組建行政審批局，打造“一個(gè)主體對(duì)外、一枚印章審批、一個(gè)平臺(tái)服務(wù)”的“線上線下、虛實(shí)一體”行政審批新格局。省商務(wù)廳積極協(xié)調(diào)商務(wù)部開(kāi)放相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)了辦理行政許可事項(xiàng)全部接入省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。10月份“山東地稅電子稅務(wù)局”正式上線，全省地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)體與虛擬相結(jié)合、線上與線下相融合的辦稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。作為全國(guó)首批簡(jiǎn)化行政審批程序試點(diǎn)省份之一，省質(zhì)監(jiān)局對(duì)17類(lèi)省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)行企業(yè)承諾、“先證后核”、無(wú)紙化申請(qǐng)和電子證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面”審批和企業(yè)“零跑腿”。省食品藥品監(jiān)管局推行一網(wǎng)受理，實(shí)現(xiàn)所有省級(jí)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。

　　(二)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。聚焦服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》，圍繞打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，順利完成了50項(xiàng)改革任務(wù)，分12批削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)641項(xiàng)，超額完成省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)。省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡(jiǎn)到3445項(xiàng)，壓減53.3%。省級(jí)企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)減少50%，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，全省每年可減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)200多億元。省編辦發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《行政許可工作規(guī)范》，做到了“四級(jí)六同”，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán);編制公布了省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)清單29.7萬(wàn)余項(xiàng)，補(bǔ)充形成了完整的清單體系，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。省發(fā)展改革委充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構(gòu)建了綜合電子政務(wù)、投資項(xiàng)目在線審批、公共信用信息、公共資源交易四個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)，深入拓展了“一個(gè)窗口”受理、“一站式服務(wù)”范圍。

　　(三)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，不斷提升監(jiān)管效能。積極推行信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智能監(jiān)管，為“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《山東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，各市和省政府執(zhí)法部門(mén)制定了自己的“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。省編辦編制公開(kāi)了省、市、縣三級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，全省開(kāi)展隨機(jī)抽查30萬(wàn)余次。省經(jīng)濟(jì)和信息化委開(kāi)發(fā)并啟用了雙隨機(jī)一公開(kāi)系統(tǒng)。全省部門(mén)涉企信息歸集共享機(jī)制基本建立，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)全面建成并通過(guò)國(guó)家工商總局驗(yàn)收。部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制不斷完善，省地稅局建立完善了失信聯(lián)合懲戒制度，聯(lián)合懲戒實(shí)施范圍由原來(lái)的23個(gè)部門(mén)擴(kuò)大到34個(gè)部門(mén);省工商局嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，“一處違法、處處受限”局面初步形成。省國(guó)資委創(chuàng)新監(jiān)管方式，著手建立省屬?lài)?guó)有企業(yè)“國(guó)資云”平臺(tái)，對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　(四)不斷優(yōu)化公共服務(wù)。編制公布了全省第1批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單3.6萬(wàn)項(xiàng)，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。針對(duì)奇葩證明、重復(fù)證明、紅頂中介等問(wèn)題，在全國(guó)率先按系統(tǒng)全面清理規(guī)范證明材料和中介服務(wù)項(xiàng)目，分別壓減69.4%、79.8%，需村居開(kāi)具的證明材料僅保留12項(xiàng)。省民政廳發(fā)布《2017年度具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格的全省性社會(huì)組織名錄》，確定了符合承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格條件的社會(huì)組織253家。省司法廳大力推進(jìn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”建設(shè)，形成了“全省一網(wǎng)、一線、四級(jí)平臺(tái)上下貫通”的工作格局，具有山東特色的公共法律服務(wù)體系初步建成。省人力資源社會(huì)保障廳制定《全省社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，編制《全省公共就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，不斷拓展網(wǎng)上辦理服務(wù)事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社保數(shù)據(jù)的共享互通，形成事項(xiàng)名稱(chēng)、申報(bào)材料、辦理模式全省統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。省國(guó)土資源廳在全國(guó)范圍率先開(kāi)通征地信息公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省征地信息的“統(tǒng)一發(fā)布、自助查詢(xún)、實(shí)時(shí)監(jiān)管”。

　　(五)積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)和自身建設(shè)。全面實(shí)施社會(huì)組織“三證合一”“一證一碼”制度改革，全省社會(huì)組織賦碼率100%、換證率86%。省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，將發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體安排，積極培育發(fā)展民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織。省民政廳深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)92個(gè)，全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)133個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，完成102家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)，分離脫鉤事項(xiàng)136項(xiàng);開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，82個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共調(diào)整或取消收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)55個(gè)，降低涉企收費(fèi)1021萬(wàn)元。

　　(六)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)。堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念。2017年3月31日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，明確由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，全面實(shí)行河長(zhǎng)制。7月22日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)貫徹執(zhí)行。9月5日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》，推動(dòng)各級(jí)黨委政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“督企”到“督政”的轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)紅線保護(hù)力度，充分發(fā)揮公益訴訟作用。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)，培育和推廣的“膠州經(jīng)驗(yàn)”被審計(jì)署在全國(guó)推廣。濟(jì)南市順利通過(guò)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作驗(yàn)收;泰山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成功入選全國(guó)試點(diǎn);威海市全年藍(lán)天白云天數(shù)為362天，在全省率先穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、完善依法行政制度體系

　　(一)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞中心，服務(wù)大局，重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得突出成就，2017年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)和決定16件，制定政府規(guī)章4件。其中，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，制定出臺(tái)了《山東省青島西海岸新區(qū)條例》《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，通過(guò)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新先行先試，激發(fā)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。制定《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》《山東省水資源條例》《山東省動(dòng)物防疫條例》等，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)綠水青山構(gòu)筑了穩(wěn)固的法制屏障。著力解決人民群眾最為關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，制定了《山東省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例》《山東省全民健身?xiàng)l例》《山東省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例》等。

　　(二)圍繞質(zhì)量提升，不斷優(yōu)化立法工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)遴選標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)論證和編制了省政府年度立法工作計(jì)劃。省政府法制辦先后制定了《政府立法聽(tīng)證規(guī)則》《政府立法調(diào)研規(guī)定》，起草了《山東省公眾參與政府立法辦法》，確保立法緊貼民生反映民意。依托地方立法研究服務(wù)基地，創(chuàng)新開(kāi)展立法評(píng)估和委托起草工作，就《山東省曲阜孔府孔廟孔林保護(hù)條例》進(jìn)行立法前評(píng)估，將《山東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》等5件立法項(xiàng)目委托高校進(jìn)行研究論證和制度設(shè)計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，為政府立法工作本身定下規(guī)矩和準(zhǔn)繩。棗莊、濰坊、威海等市在搭建科學(xué)、民主、依法立法平臺(tái)方面建立起長(zhǎng)效制度。《中華人民共和國(guó)立法法》修訂后，省政府法制辦制定了《政府立法工作流程圖》，對(duì)政府立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的制定以及法規(guī)規(guī)章的起草、審查、決定、公布和備案等程序環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范;累計(jì)培訓(xùn)地方立法人員1000余人次，有效解決了立法權(quán)下放后地方立法人才短缺的問(wèn)題。

　　(三)強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。以減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)、促改革促發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義為主旋律，以審查有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)為重點(diǎn)，以有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為著眼點(diǎn)，對(duì)政府規(guī)范性文件作出嚴(yán)格審查。省政府法制辦制定了《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了備案審查工作程序和要求。各市和省政府各部門(mén)也制定了相關(guān)制度并嚴(yán)格落實(shí)。全年共備案省政府部門(mén)和各市政府報(bào)送的規(guī)范性文件472件，報(bào)備規(guī)范率和及時(shí)率達(dá)到90%以上。建立起權(quán)威、準(zhǔn)確、全面、便捷的省、市、縣三級(jí)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理。

　　(四)認(rèn)真做好清理工作，有效維護(hù)法制統(tǒng)一。壓茬開(kāi)展地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理6次，就22件地方性法規(guī)提出修改意見(jiàn)，就4件提出廢止意見(jiàn);修改政府規(guī)章33件，廢止22件，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、深化“放管服”改革、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)掃除制度障礙，確保了立法和改革決策相銜接。全省共清理規(guī)范性文件19142件，廢止6580件，擬修改1864件，繼續(xù)有效10698件。在全面清理的基礎(chǔ)上，就重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理，全省共清理涉及“放管服”改革的規(guī)范性文件2631件，廢止1702件，僅保留12%;共清理涉及生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件892件，廢止550件，129件被納入修改范圍。對(duì)5400余件省政府文件進(jìn)行了清理，廢止、宣布失效了一批與法律法規(guī)相抵觸、不符合“放管服”要求、違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的省政府文件，進(jìn)一步推動(dòng)依法行政，提升政府治理和服務(wù)水平。

　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。省政府高度重視重大行政決策程序建設(shè)，《山東省行政程序規(guī)定》專(zhuān)門(mén)規(guī)范了重大行政決策程序。籌建決策支持專(zhuān)家委員會(huì)，為省政府的重大行政決策提供高端智庫(kù)支持。省政府法制辦編制了《重大行政決策工作情況匯編》和《重大行政決策相關(guān)制度匯編》，指導(dǎo)全省重大行政決策工作。各市、縣(市、區(qū))政府和省政府各部門(mén)陸續(xù)建立重大行政決策程序制度，對(duì)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序做出規(guī)定。各市探索實(shí)行重大行政決策目錄管理制度，注重完善公眾參與機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證座談、調(diào)查研究等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。其中，淄博市制定出臺(tái)了《淄博市重大行政決策目錄管理辦法(試行)》，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，分兩批公布市政府重大行政決策事項(xiàng)27項(xiàng);菏澤市每季度對(duì)“落實(shí)重大行政決策法定程序”情況進(jìn)行督導(dǎo)。

　　(二)加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。督促各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知》，各市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議成為常態(tài)。省海洋與漁業(yè)廳文件發(fā)布前全部進(jìn)行合法性審查。青島市對(duì)2017年的15件重大行政決策事項(xiàng)及200余件市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題進(jìn)行了合法性審查。

　　(三)充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。積極推動(dòng)政府法律顧問(wèn)參與法治政府建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，使政府法律顧問(wèn)在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。目前已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府全覆蓋，50個(gè)省政府部門(mén)、單位建立起制度規(guī)范，青島、棗莊、東營(yíng)、威海、日照、臨沂、濱州、聊城等市建立了黨政一體法律顧問(wèn)制度。省政府法制辦制定了《省政府法律顧問(wèn)咨詢(xún)論證費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范了省政府法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)的使用管理。為每名法律顧問(wèn)建立了履職檔案，實(shí)行“一案一卷”和“一人一檔”并行，實(shí)現(xiàn)履職過(guò)程“全程留痕”。匯總梳理四級(jí)政府法律顧問(wèn)數(shù)據(jù)資料，建立起全省法律顧問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)。落實(shí)動(dòng)態(tài)管理，由接受服務(wù)單位對(duì)法律顧問(wèn)提供的法律服務(wù)作出評(píng)判。2017年，省政府法律顧問(wèn)和省法律專(zhuān)家?guī)斐蓡T共291人次參與各類(lèi)法律事務(wù)，滿(mǎn)意率達(dá)到96.5%。省司法廳發(fā)布了《關(guān)于推行公職律師公司律師制度的公告》，明確提出要在縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立公職律師。

　　四、健全行政執(zhí)法體制機(jī)制

　　(一)以綜合行政執(zhí)法體制改革為牽引，理順行政執(zhí)法體制。積極推進(jìn)省、市、縣三級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革，目前已有16個(gè)市和95個(gè)縣級(jí)政府完成改革任務(wù)。通過(guò)改革，省級(jí)將28支執(zhí)法隊(duì)伍整合為20支，市、縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍由原來(lái)的2164支精簡(jiǎn)為1339支。省政府法制辦與省編辦聯(lián)合制定《關(guān)于做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的通知》，統(tǒng)一了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求及報(bào)批、備案程序，確保綜合執(zhí)法改革規(guī)范推進(jìn)。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革，萊蕪市和115個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)“三合一”“二合一”組建市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管市場(chǎng)。

　　(二)以推行“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)為契機(jī)，深化提升全省行政執(zhí)法規(guī)范化水平。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見(jiàn)》，省政府法制辦制定了《山東省行政執(zhí)法信息公示辦法》，明確了詳細(xì)的實(shí)施方案和工作規(guī)范，為各級(jí)各部門(mén)提供了遵循。強(qiáng)化試點(diǎn)帶動(dòng)，積極指導(dǎo)淄博市、膠州市等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位先行先試，形成了可復(fù)制、可推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。目前，我省已全面完成“三項(xiàng)制度”推行工作。開(kāi)發(fā)建設(shè)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)，通過(guò)執(zhí)法行為的網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督，提高了監(jiān)督效率。

　　(三)以行政執(zhí)法資格管理為抓手，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理辦法》，全面推行網(wǎng)上考試和人員信息化管理，對(duì)全省36956名執(zhí)法人員進(jìn)行了信息審核和資格認(rèn)證;組織全省88311人參加了公共法律知識(shí)網(wǎng)上考試，完成了100190張執(zhí)法證件的年度審驗(yàn);結(jié)合審驗(yàn)工作，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，注銷(xiāo)34999名執(zhí)法人員資格。啟用“山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)管理。臨沂市在執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置上創(chuàng)新推行“1+6+X”模式，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法、縣級(jí)跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，執(zhí)法力量向基層一線下沉。

　　五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　(一)完善行政程序制度建設(shè)，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。全省行政機(jī)關(guān)扎緊制度籠子，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行人大制定的地方性法規(guī)和決定、決議，主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)、民主黨派民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，全年省政府共辦理省人大代表建議348件、政協(xié)提案767件。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，積極配合檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，重視法院、檢察院的司法建議。

　　(二)理順行政執(zhí)法監(jiān)督體制，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。全省行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成，16個(gè)市、111個(gè)縣級(jí)政府先后成立行政執(zhí)法監(jiān)督局，濟(jì)南、青島、淄博等10個(gè)市所有縣級(jí)政府全部完成改革任務(wù)。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，共組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督1246次，制發(fā)監(jiān)督文書(shū)2162件，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查712次，辦理投訴舉報(bào)案件2768件，糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為6291起。

　　(三)強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中部門(mén)實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。省財(cái)政廳不斷扎緊制度籠子，全年出臺(tái)財(cái)政資金管理制度辦法57個(gè)。加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量檢查，省審計(jì)廳對(duì)17個(gè)市審計(jì)局和34個(gè)縣審計(jì)局的198個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，及時(shí)反饋，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)置了舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話(huà)等，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題的渠道，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。省國(guó)土資源廳開(kāi)通了省、市、縣三級(jí)12336國(guó)土資源違法線索舉報(bào)微信平臺(tái)。省交通運(yùn)輸廳積極做好與96660、96669政務(wù)熱線整合工作，進(jìn)一步提升12328系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)水平。省食品藥品監(jiān)管局建立了全省統(tǒng)一的輿情監(jiān)測(cè)處置平臺(tái)，對(duì)食品藥品安全輿情實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)。

　　(四)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。省政府辦公廳印發(fā)《2017年山東省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，著力推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，健全政府信息主動(dòng)公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，依法做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作。組織開(kāi)展全省政務(wù)公開(kāi)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，委托第三方開(kāi)展評(píng)估。基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度，省政府全年召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)90次。各級(jí)各部門(mén)及時(shí)對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論進(jìn)行引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　六、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制

　　(一)健全依法化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合。嚴(yán)格落實(shí)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，全面推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理。省司法廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，建立省、市、縣三級(jí)人民調(diào)解專(zhuān)家?guī)?5個(gè)。全省有22個(gè)調(diào)委會(huì)和79名調(diào)解員被司法部表彰為全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”新思路，試點(diǎn)推廣應(yīng)用“智慧民調(diào)”信息平臺(tái)，推動(dòng)了人民調(diào)解工作規(guī)范化、服務(wù)效能化。2017年，僅濟(jì)寧市就排查調(diào)解矛盾糾紛16351件，涉及金額14250萬(wàn)元，調(diào)解成功率達(dá)99.2%。

　　(二)完善行政復(fù)議體制機(jī)制，不斷提升行政復(fù)議優(yōu)勢(shì)作用。省、市、縣三級(jí)政府全部設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，將分散在各部門(mén)的行政復(fù)議職權(quán)集中由政府統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)，率先徹底推行行政復(fù)議體制改革。“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展對(duì)我省行政復(fù)議體制改革工作給予充分肯定，國(guó)務(wù)院法制辦給予高度評(píng)價(jià)，指出山東省行政復(fù)議體制改革“為建設(shè)中國(guó)特色的行政復(fù)議制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以淄博為試點(diǎn)，將行政復(fù)議工作細(xì)化為220個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，努力打造行政復(fù)議“山東標(biāo)準(zhǔn)”。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建成行政復(fù)議應(yīng)訴案件管理系統(tǒng)，全省案件全部納入網(wǎng)上辦理，經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院法制辦在全國(guó)推廣。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，改革土地征收類(lèi)行政復(fù)議救濟(jì)途徑，分層級(jí)賦予土地權(quán)利人行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)。依法對(duì)濫用行政復(fù)議和政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)制，實(shí)現(xiàn)了“敞開(kāi)大門(mén)”與嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的辯證統(tǒng)一。濟(jì)寧、濱州等市政府負(fù)責(zé)同志主持案審會(huì)議，推動(dòng)行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。2017年全省辦理行政復(fù)議1.6萬(wàn)件，以聽(tīng)證方式審理的案件數(shù)量比例超過(guò)40%，年均綜合糾錯(cuò)率超過(guò)35%，行政復(fù)議的權(quán)威性、公信力和主渠道作用日益顯現(xiàn)。

　　(三)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，提升行政應(yīng)訴工作能力水平。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的政策措施，有力推動(dòng)了行政訴訟法的貫徹實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行行政應(yīng)訴案件敗訴報(bào)告制度和行政應(yīng)訴案件分析評(píng)估制度，不斷提升行政應(yīng)訴工作的能力和水平。近幾年，各級(jí)行政機(jī)關(guān)年均辦理行政應(yīng)訴案件1.4萬(wàn)件，省政府年均辦理行政應(yīng)訴案件800余件，全省行政應(yīng)訴案件的勝訴率達(dá)到90.8%，行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性和執(zhí)行力得到了有效維護(hù)。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，深入開(kāi)展了“百名廳(局)長(zhǎng)庭審觀摩活動(dòng)”，徹底扭轉(zhuǎn)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不愿出庭、“出庭不出聲”的局面。舉辦了7.5萬(wàn)人參加的全省行政訴訟模擬庭審視頻觀摩活動(dòng)，有效提高了各級(jí)各部門(mén)特別是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法治意識(shí)和應(yīng)訴能力。行政訴訟法修訂以來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴8450人次，初步建立了省、市、縣三級(jí)行政應(yīng)訴組織機(jī)構(gòu)體系，市級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)55.2%的應(yīng)訴人員具備法律職業(yè)資格，確保了法定職責(zé)得到優(yōu)質(zhì)高效履行。

　　(四)促進(jìn)仲裁工作發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大仲裁影響力。支持指導(dǎo)省仲裁發(fā)展促進(jìn)會(huì)與歐洲中國(guó)國(guó)際仲裁協(xié)會(huì)成立了國(guó)際仲裁中心(山東)，搭建起涉外仲裁服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)省仲裁發(fā)展促進(jìn)會(huì)與高校合作，促進(jìn)仲裁實(shí)務(wù)界與理論界理論研究和學(xué)術(shù)交流。舉辦了山東仲裁發(fā)展論壇，邀請(qǐng)美國(guó)、新加坡、我國(guó)香港地區(qū)等知名專(zhuān)家、學(xué)者參加并進(jìn)行探討交流。研究制定了仲裁人才發(fā)展規(guī)劃，整合全省仲裁優(yōu)質(zhì)資源，籌建全省仲裁人才庫(kù)。與山東大學(xué)法學(xué)院、西南政法大學(xué)仲裁學(xué)院合作建立教學(xué)實(shí)踐基地，努力做好仲裁人才儲(chǔ)備。經(jīng)國(guó)家外專(zhuān)局批準(zhǔn)，組織“國(guó)際爭(zhēng)議解決高級(jí)研究班”赴英國(guó)培訓(xùn)考察。加強(qiáng)仲裁信息化建設(shè)，申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金籌建“四系統(tǒng)一平臺(tái)”，加強(qiáng)對(duì)全省仲裁員的管理和仲裁案件的監(jiān)督考核。

　　(五)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，把信訪納入法治化軌道。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省信訪條例》，規(guī)范信訪工作程序，實(shí)行訴訪分離、分類(lèi)處理，依法處理涉法涉訴等信訪問(wèn)題。全面推行網(wǎng)上受理信訪制度，深化信訪信息系統(tǒng)深度應(yīng)用，著力打造“陽(yáng)光信訪”。推廣設(shè)立涉法涉訴信訪資訊站，指導(dǎo)督促市縣信訪部門(mén)匯編制定《依法分類(lèi)處理信訪訴求清單》，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)符合條件的訴求及時(shí)導(dǎo)入法定途徑辦理。其中，煙臺(tái)市全面推行信訪聽(tīng)證新規(guī)程，創(chuàng)新實(shí)行“1+N”評(píng)查機(jī)制，依法據(jù)理定紛止?fàn)帲泼芗m紛妥善化解。聊城市形成了“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)上信訪工作格局，極大地方便了群眾隨時(shí)就地反映訴求。

　　七、夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

　　(一)注重法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃。全面落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，組織各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展報(bào)告工作，按時(shí)向國(guó)務(wù)院、省委和省人大常委會(huì)報(bào)告2016年度我省法治政府建設(shè)情況。省政府主要負(fù)責(zé)同志多次就全省法治政府建設(shè)作出安排部署，省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議多次對(duì)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行研究和部署。各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第1責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第1責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。其中，濱州市建立了“法治政府建設(shè)年度目標(biāo)管理推進(jìn)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。堅(jiān)持樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將市廳級(jí)和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)納入行政學(xué)院培訓(xùn)的主體班次。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展法治專(zhuān)題培訓(xùn)，同時(shí)，舉辦好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座。抓好“行政基礎(chǔ)”，各級(jí)、各部門(mén)立足自身實(shí)際開(kāi)展了形式多樣的法治教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高了依法行政能力。黨的十八大以來(lái)，全省共組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)1802次，營(yíng)造了尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

　　(三)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。2014年起，山東省委對(duì)各市開(kāi)展年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，法治建設(shè)成效是定性指標(biāo)之一。幾年來(lái)，法治政府建設(shè)相關(guān)指標(biāo)考核權(quán)重不斷加大，基本涵蓋了中央和省《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)。2017年，又將“履行推進(jìn)法治建設(shè)第1責(zé)任人職責(zé)”納入考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核各市“建立法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制及作用發(fā)揮情況”“制定落實(shí)法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃情況”“落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度情況”和“政府法律顧問(wèn)工作情況”。借助“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核信息系統(tǒng)”，突出平時(shí)考核，杜絕考核和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。以迎接國(guó)務(wù)院法制辦督察為契機(jī)，加大對(duì)全省法治政府建設(shè)工作的調(diào)度和督促，有力推動(dòng)了中央和省《綱要》的落實(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦督察組給予充分肯定。

　　(四)加強(qiáng)法治政府理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。圍繞法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。省政府法制辦形成了一批有關(guān)完善政府立法機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、行政復(fù)議體制機(jī)制改革、加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作等方面的調(diào)研成果，為全省法治政府建設(shè)相關(guān)工作提供了理論支撐和決策參考。不斷創(chuàng)新載體，豐富形式，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳，我省法治政府建設(shè)成效在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、法制日?qǐng)?bào)等國(guó)家媒體得到了全面集中展示。2017年12月4日，作為我省政府法制工作者的優(yōu)秀代表，東營(yíng)市法制辦陳艷利同志當(dāng)選為“2017中國(guó)十大法治人物”。青島市聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)制作了“法治政府面對(duì)面”專(zhuān)題訪談節(jié)目，濰坊、萊蕪等市在媒體開(kāi)辦了法治政府建設(shè)專(zhuān)欄，全方位、多角度報(bào)道法治政府建設(shè)情況。棗莊、德州等市開(kāi)展了依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)依法行政水平整體提升。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種形式，提高法治宣傳的覆蓋面和影響力，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

　　2017年全省法治政府建設(shè)成績(jī)顯著，但與中央和省《綱要》明確的任務(wù)要求相比還存在一些不足：“放管服”改革還需繼續(xù)深化;依法行政制度體系還不夠科學(xué)系統(tǒng)，立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng);行政決策科學(xué)化民主化法治化水平有待進(jìn)一步提高，各地政府法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不充分不平衡;行政執(zhí)法規(guī)范化程度和監(jiān)督力度亟需進(jìn)一步加強(qiáng);行政權(quán)力監(jiān)督效能仍需提升;多元化解矛盾糾紛機(jī)制還沒(méi)有形成合力，行政調(diào)解、行政裁決、信訪法治化等工作有待加強(qiáng);尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍尚未完全形成;法治政府建設(shè)整體推進(jìn)力度不夠，考核評(píng)價(jià)和督促檢查仍需強(qiáng)化，基層法治基礎(chǔ)仍較薄弱等。

　　黨的十九大對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提出了新的更高要求，法治政府建設(shè)邁入新的征程，新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新作為創(chuàng)造新輝煌。2018年是貫徹落實(shí)中央和省《綱要》承前啟后的攻堅(jiān)之年，是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，山東省各級(jí)各部門(mén)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，以中央和省《綱要》貫徹實(shí)施為主線，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。

當(dāng)前學(xué)歷 初中 高中 專(zhuān)科 本科 其他 需求學(xué)歷 專(zhuān)科 本科 獲取方案 OR 點(diǎn)我咨詢(xún) 點(diǎn)我關(guān)注 點(diǎn)我加群